区市工作动态
当前位置: 首页 > 区市工作动态

环翠区:以“三项改革”为动力 不断推动“三堂课”向纵深发展

发布日期:2018-06-15  访问次数:  信息来源: 威海市纪委监委   字号:[ ]

       去年以来,环翠区紧盯村居小微权力,稳步推进村居公章管理、公车改革和廉洁平台建设“三项改革”,不断丰富基层党风廉政建设“三堂课”内涵,进一步扎紧织密基层小微权力的制度“笼子”,基层群众的获得感和幸福感不断增强。
       一、主要做法
       (一)推行村章智管,管住“末梢”权力。
       村章是基层权力的象征,环翠区紧紧抓住村级公章管理这个关键,以嵩山街道为试点,探索建立“村章智管”新模式。
       健全管理系统。成立印章监督管理领导小组,下设办公室,设在财政经管服务中心,负责对村章使用的日常监督管理。在村居设立公章管理员,由会计担任。由街道办事处出资,为每个村居配备智能印章机,通过网络与管理员、审核员、督察员的手机“章务通”APP相连,实现远程申请、远程审批、远程授权、远程监督等应用需求。建立两级审核、两级督察机制,在街道设置高级审核员2人、普通审核员4人,分别负责不同审核事项。开展集中业务培训,让每名管理员、审核员、督察员熟练掌握印章机操作、“章务通”APP使用以及各自职责。
       规范审批权限。把村居用章事项分为一般事务、特殊事项和重大事项三类。一般事务指开具证明信、介绍信、计生证明等村民日常用章事务。用章时由个人提出申请,经村居主要负责人批准、印章管理员审核上传、印章审核员审核批准后即可用章。特殊事项指产权证明、户口迁入证明等可能承担法律责任的事项。用章时由村居“两委”研究同意,报印章监督管理领导小组批准后,启动用章程序。重大事项指土地、签订合同、资产处置、项目发包等涉及集体和群众切身利益的事项。这些事项要严格履行“一事一议”“两公开”等民主决策程序,对通过表决的重大事项,报印章监督管理领导小组批准后,才能用章。
       实现全程留痕。在每个村居设立独立区域,存放和管理智能印章机,管理员刷卡、留影后才能进入盖章区域。管理员通过指纹识别启动印章机,管理员离开驻地时代管员通过密码启动。用章时,申请人需要输入姓名、联系方式、用章次数及用章理由等内容;管理员将需盖章的请示、文件拍照上传,审核员按照权限予以审核;通过审核后,智能印章机伸出封存公章,盖章后再次封存。整个过程,印章机对公章使用人、盖章内容、审批流程等进行自动拍照,形成图文电子档案,存入云端并自动备份。
       (二)推进公车改革,刹住“车轮”腐败。
       针对村级公务用车购置无标准、使用缺监督、维护高费用的情况,环翠区从回应群众关切入手,在全省率先推开村居公车改革,探索实行村居公务交通新途径。
       深入思想发动。抽调财政、审计等专业人员,成立调查组,深入调查摸底,查清公车数量、车辆状况、维护费用等情况。由镇街党(工)委领导班子成员带队,通过与群众座谈、发放调查问卷等形式,掌握群众意愿,做好思想工作。紧紧盯住村居“一把手”,重申党的纪律;面向村居“两委”干部,介绍公车改革后公务出行保障措施,打消思想顾虑。先后召开镇街、村居两级动员会议,下发公车改革方案,表明决心,明确步骤,严肃纪律。
       严密推进改革。把民主决议作为村居公车改革的第一道程序,组织各村居召开村民大会或村民代表大会,进行现场表决。综合群众意见,聘请负责区级公车拍卖的拍卖公司,采用网上公开竞拍,防止暗箱操作。严格按照民主决议、封存停驶、鉴定评估、公开拍卖、收入入账、核销账务6个步骤,全程公开改革信息,自觉接受群众监督。指导村居选出部分“两委”干部、村民代表,组成监督小组,全程监督公车改革工作。严肃改革纪律,对不经群众民主决议、私自动用封存停驶车辆、散布不实消息造成恶劣影响、甚至私下处置村居公车的村居“两委”干部,一律从严处理,保证公车改革依规依纪有序进行。拍卖所得归公车所在村居,拍卖后及时入账,严禁私自挪用。
       健全保障机制。制定交通补贴标准,每个村居每月发放交通补贴1100元,纳入村居年度预算,经村民大会或村民代表大会通过后,按月发放。各村居根据不同岗位、不同出行需求等实际情况,在保持补贴总额不变的前提下,可以对交通补贴分配比例进行调节,经集体研究后形成决议,并遵照执行。对村居8人以上的集体出行用车、单项重点工作用车等,可以租用社会车辆,费用由集体负担。
       (三)推行廉洁平台,试行“炕头”监督。
       针对村居事务权小影响大、事杂关注多的情况,环翠区以村居公开为突破口,推行廉洁平台建设,让老百姓坐在“炕头”上就能进行监督。
       创新公开方式。以嵩山街道、温泉镇为试点,与广电网络公司联合,开设了村居廉洁平台专用频道。把党务公开、村务公开、财务公开、便民服务等内容整合在一起,同时为党员群众提供党内法规、廉政视频、廉政文化等学习资料。通过家庭有线电视网络,把廉洁村居建设平台推送到家家户户,群众坐在“炕头”上,手拿遥控器,就能在电视上查看各项公开事务,随时进行监督。坚持定期更新,每月下旬集中收集公开内容,统一录入平台。对涉及群众切身利益的事项,随时在平台公开,并由村居通知到每名相关群众。
       突出公开监督。平台设置相关栏目,党务公开栏注重亮出党员身份,常态公开“两委”分工、党员名单,动态更新民主决议结果,把与群众相关的党内政治生活摆到群众眼皮子底下。村务公开栏紧盯群众关切,重点公开年度目标、重大事项、用工记录、村民大会或村民代表会决议等涉及群众利益的具体事务。财务公开栏包括收支明细、承包费收取、固定资产等情况,细化到每一笔支出,让群众知道每一分钱是怎么花的。便民服务栏主要发布村级通知、惠民政策等与群众息息相关的信息,提供办理养老、计生、低保等便民指南。精神文明栏主要展示美丽乡村建设、身边好人典型等。
       注重廉政教育。每月公开廉政教育活动、集中议廉会议、述廉评议结果等内容,全程记录村居党风廉政建设“三堂课”开展情况,展示工作,交流做法。把党章党规党纪、监察法等法律法规、农村基层干部廉洁履职相关规定等放到平台上,建立廉洁从政学习资料库,让党员可学,让群众可查。及时更新廉政影视、廉政漫画、廉政文化等内容,以生动、直观、群众喜闻乐见的方式,推进廉洁文化建设。
       二、取得成效
       (一)推行村章智管,实现监督和便民双赢。从管好用章入手,实行村章智管新模式,规范了村居重大事项和特殊事项决策程序,把村居小微权力纳入制度轨道,防止了权力滥用、以权谋私等违纪违法问题,避免了因乱盖公章、私签协议等行为造成的矛盾纠纷。新管理模式把村章关进制度“笼子”,把所有用章事项纳入监督范围,对所有涉及群众切身利益的事项进行全程监督,维护了村居集体和群众的利益。所有审核员都是全天候在线,随时办理申请用章事项。群众办理一般事务用章,不用出村,只须到便民服务中心,整个办理过程只用5分钟。新模式运行以来,嵩山街道已办理盖章事项3525项。
       (二)推进公车改革,堵塞浪费和违纪漏洞。实行村居公务交通新途径,减轻了集体负担,赢得了群众认可,从源头上杜绝了村居“两委”干部配豪华车、公车私用、私车公养等违规违纪问题。村居没有了公车,打消了群众对村居“两委”干部公车私用的猜疑,拉近了村居干部与群众的距离。在网上公开竞价拍卖村居公车,最大限度维护了集体财产权益。推行新的村居公务出行保障机制,大大减轻了集体负担。改革前平均每个村居每年支出公车费用3万余元,而改革后每个村居每年仅需列支公务交通补贴1.32万元。目前,2个试点镇街全部完成村居公车改革。
       (三)推行廉洁平台,让群众明白干部清白。搭建村级公开新平台,解决了群众不敢监督、不能监督、不会监督等问题,规范了村居议事决策、党组织建设、党员管理等工作,营造了学党规党纪、尚廉洁之风、做守廉之人的浓厚氛围。群众想了解什么事、对什么事有疑惑、想查查哪笔钱怎么花的,在家里随时都能对村居的每项工作进行监督。把村居大事小情都“晒”出来,倒逼村居“两委”干部增强规矩意识,勇于担当作为,带领群众把日子过得更加红火。同时,廉洁平台为党员群众提供了学习党规党纪、观看廉洁视频、接受廉洁文化熏陶的新载体,成为基层党风廉政建设学习宣传的新阵地。




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统